天津空管不安全事件快速检测系统通过验收

好的政府治理应该是刻板的、严谨的，不允许权变的，也就是说灵活性并不是好的政府治理方式。

公共行政工作人员自上次提交申报书后届五年之日起 90 日内须提交具最新资料的申报书（定期申报）。担任第2层职位的人员(为方便行政而署任不超30天的人员除外)，须在获委任时及其每两年申报其在香港及香港以外地区的投资以及配偶的职业。

港澳台三地又都有相关的规定，基本上，三地的材料受理机构又都是审查机构，既负责材料的受理又要确保材料的真实有效性，最后还要负责申报材料的保管封存，以及在需要时提供查阅。[2]但是，没有进行离职申报要求正出于香港当局对公职人员个人隐私权与反腐要求的折中，有人性化因素的考虑在里面。要求申报人员在指定时间内（例如直至某些市场敏感的资料同样可循公开途径取得时）冻结任何投资交易。此处的"投资"指在香港或香港以外地区任何公司或机构的投资、持有的股票，或直接或间接拥有的权益（包括担任公司董事）。下文笔者将从财产申报制度的六个要素对港澳台地区的财产申报制度加以探讨和比较。

日常申报，即公职人员在职时间内按规定时间申报财产。迄今为止，世界上已经有近百个国家建立了财产申报的相关制度法案，在约束官员廉洁自律、预防腐败等方面取得了明显的效果。许多有识之士提出，现阶段最关键的两大举措是通过立法建制切实推动政务信息公开、推出集中反腐体制。

很多部门意识到这一点之后，就开始愿意把街头执法权交出去，甚至乐意、主动、附带给点好处地把街头执法权交出去(所谓好处就是还附送一点许可、审批权)。这是运用法治思维和法治方式稳健地推动城市生活共同体建设，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，建设法治中国的应有之义。还有一个情况：一个城市分为好多功能区，需要进行科学的规划、建设和管理。城管部门得到的上级和外部支持和理解，确实不够充分。

把教育的要求放到了强制的前面。一定要从小城管理念转变为大城管理念，从部门职能观转变为政府职能观，要有整体筹划、高位协调，否则很多问题难以解决。

就这样，城管部门的任务由少到多、越来越重，涉及的范围越来越广。当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，可是，其他政府部门是否尽到了自己的责任？进一步问，许多的企业、事业单位及其他社会组织做出了什么贡献？广大市民又该承担什么责任？如果没有其他社会成员(包括机构和个人)的参与、配合和行动，偌大个现代城市，几百万人口，仅靠几百、千把人的城管队员，难以把这个城市共同体管理好。按照建设法治政府的要求，坚持人本、人文、民主、法治、高效、和谐的现代城市治理理念，问政于民、问需于民、问计于民，更加注重以人为本、尊重人权，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹兼顾、利益平衡，视野更宽、境界更高、气魄更大，追求全面协调可持续发展，这具有重大而深远的政治和法治发展意义。这突出表现在我国行政管理体制中：在中央层面一直没有确定一个部门承担城市管理的统筹规划、指导协调职能，长期存在城市管理散、乱、缺的问题，以致成为一个痼疾。

② 此外，城管的先天不足还表现为执法依据不足和执法手段不足。城市管理就是典型的社会事务。④例如在我国行政复议制度实践中，国务院为了加强行政复议工作，于2006年4月在国务院法制办专门设立了行政复议司(其有关行政复议的办理、指导、监督等职能由该办政府法制协调司调整出来)。(四)城管执法易出现暴力倾向的原因何在 当下，城管执法中的暴力倾向非常突出，影响很坏，令人侧目。

可是，现在不少城管执法队员不是这样去认识这部新法，没有充分理解这部新法带来的观念变化和执法要求，这就难以获得良法善治的执法效果。⑤ (二)须要完善行政协调机制，增大执法合力 城管执法只是城市管理的一个方面。

要树立大城管理念和共同治理理念，树立以人为本、柔性执法理念，形成城管部门与其他执法部门的更大合力，创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。然而，目前城管执法主要是将原来各行政机关的行政处罚权集中行使，而诸如行政审批、行政强制等权力仍基本分散在其他行政机关，这就需要城管部门在执法过程中与其他部门沟通协调，保持信息资源共享，保证城管执法过程顺畅，保证城管功能有效发挥。

由于执法主体有所调整，这就成为所谓的借法执法。适逢中国现代化转型的关键时期，城市治理模式的反思与重构是亟待解决的难题。(9)承办住房和城乡建设部交办的其他事项[4]。再次是城管工作条件没有足够的保障。③ 但从城管部门的角度看，自己的责任非常明确，管理的效果非常明显：在其管辖的区域内，无照商贩、黑车等非法经营的行为是否得到有效治理，将直接决定上级对于基层城管机构、城管队员的考核结果，也影响到他们的饭碗能否端稳。这主要表现为城市管理目标与民众生存目标之间有太大的差距。

虽然通过相对集中行使处罚权的制度改革，政府中的行政处罚权大量地集中由城管行使，但城市管理领域还存在着其他行使处罚权的主体，这就需要在这些享有处罚权的执法主体之间建立相应的配合制度。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾，尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能，这是城管体制改革的要务。

只要选择了上述任何一种改革方案(最优、次优、较优)，通过此类体制改革和调整，明确了由某个中央部委承担有关职能，就能从国家层面提供相对统一规范的政策指导、方针指导、方法指导、技术指导以及信息沟通，特别是及时有力地推动中央层次的有关立法和部门协调，那么即便在管理体制和宏观政策都基本不变的情况下，我国的城管工作也能得到必要的改进、推动和加强，切实推动依法治理城市，提升城市管理水平，保障市民合法权益。这是当下城管执法体制改革的一个急务，是一项无法绕开、必须解决的紧要课题。

法案规定，所有街贩都必须向该委员会申请营业执照，并选择摊位。执法范围日益宽泛、执法任务日益繁重、执法难度日益加大的城管执法，还面临着法律依据不足的困境

城管是新成立的部门，与其他执法部门相比，既没资源也没经验，没有老底子。(7)完成部党组、部领导交办的涉及基层的其他工作。就这样，城管部门的任务由少到多、越来越重，涉及的范围越来越广。再次是城管工作条件没有足够的保障。

③ 但从城管部门的角度看，自己的责任非常明确，管理的效果非常明显：在其管辖的区域内，无照商贩、黑车等非法经营的行为是否得到有效治理，将直接决定上级对于基层城管机构、城管队员的考核结果，也影响到他们的饭碗能否端稳。4.司法部 ——司法部基层工作指导司 现有职能是：(1)传达并贯彻落实部党组、部领导有关司法行政基层工作的决定、指示。

城市管理应当作为政府职能并进行高位的统筹协调，否则日益繁重的城市管理任务根本完不成。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。

实施城市管理，肯定要达到某个目标。破解难题仰赖于理论的与时俱进与实践的锐意进取，以法治化为破题之解可谓抓住关键。

(6)组织全国司法所、人民调解、社区矫正、帮教安置工作及司法行政系统人民陪审员工作的新闻宣传和理论研究工作[5]。由于一直没有中央部委分管、中央行政管理与地方行政管理脱节(还包括省与市脱节)，城管执法工作的统一、规范、协调遇到特别多、非常大的困难，因此十多年来只好群众自发组织起来自我救赎、相互取经、相互安慰、相互怜悯：全国行政法学研究会专门成立了城管专业委员会，一年举行一次高峰论坛，主要是北京、天津、沈阳、西安等大城市的城管部门为主，分别做东，每年开会。一个流动摊贩在城市摆摊，公安、交通、卫生、工商、税务、质量监督、园林(环境)等部门陆续甚至同时来执法，那时就有七个大盖帽围住一个小草帽(实施处罚)的民间说法。如果设立地方事务部的方案现在不能被选择，笔者认为也可选择次优、较优的方案来解决，也即(1)或在国务院法制办公室设立(或增加挂牌)城市综合执法指导协调司，(2)或在住房和城乡建设部设立(或增加挂牌)城市管理指导协调司，(3)或在民政部设立(或增加挂牌)城乡社区建设指导协调司，(4)或在司法部设立(或增加挂牌)行政执法指导协调司。

解决这样的两难问题，需要坚持以人为本、关注民生、依法治理、良法善治的观念和行动。城管部门在时间紧、任务重、要求高、压力大、执法依据不足、执法手段不足、执法经验不足、执法对象特殊(例如流动商贩)、执法任务特殊、执法难度非常大、执法环境不宽松的情况下，特别是在地方党政领导机关和广大人民群众对城管执法的认识、理解、支持、配合都不足的情况下，城管部门仍然克服各种困难积极开展监管执法工作和行政服务工作，包括积极探索柔性执法、联合执法、说服教育等新的执法方式，完成了保障城市生活秩序的执法任务。

特别是，所谓无须明确一个中央部委承担城市管理的指导协调职能的行政管理体制改革亮点，已经到了正视现实、效果导向、重寻出路的时候了。1996年出台的《行政处罚法》第五条规定，行政执法应当坚持处罚与教育相结合。

城市管理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担变为政府及其职能部门共同挑担，即地方政府负责、城管部门执行、其他部门配合，而且要由单纯政府职能进一步回归于政府和社会的共同责任，这是现代民主行政的要求。如果城管执法队员对于现代行政执法缺乏正确认识，那么风险会成倍增加。